脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要打贏更要打好。這兩句話，體現(xiàn)的都是質(zhì)量導(dǎo)向。如何推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)從完成既定任務(wù)向經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變，如何推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)從消除絕對(duì)貧困到繼續(xù)做好減少相對(duì)貧困等工作？就此問題，4月26日，黔江、豐都及奉節(jié)三區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人接受了重慶日?qǐng)?bào)記者的采訪。

集中力量，聚焦突出問題精準(zhǔn)發(fā)力

“習(xí) 平 總書記在解決‘兩不愁三保障’突出問題座談會(huì)上的重要講話精神，為我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)指明了努力方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。”余長(zhǎng)明表示：“目前，黔江的貧困發(fā)生率已降至0.88%，返貧率已降至0.06%，從數(shù)量上看已取得了階段性成效，但從質(zhì)量上看，還需聚焦突出問題精準(zhǔn)發(fā)力?！?/span>

“如何確?！畠刹怀睢娌怀睢ⅰＵ稀姹Ｕ夏?？”余長(zhǎng)明說(shuō)，黔江將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，下足“繡花”功夫，深入開展“訪深貧、促整改、督攻堅(jiān)”活動(dòng)和“兩不愁三保障”專項(xiàng)調(diào)查核實(shí)，“一月一排查、一月一匯總、一月一移交”，做到“底數(shù)清、情況明、聚焦準(zhǔn)、措施實(shí)”。大力實(shí)施穩(wěn)定收入保障行動(dòng)、住房安全保障行動(dòng)、義務(wù)教育保障行動(dòng)、基本醫(yī)療保障行動(dòng)、飲水安全保障行動(dòng)、日間照料保障試點(diǎn)行動(dòng)“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，扶到點(diǎn)上、扶到根上，精準(zhǔn)發(fā)力、有效解決“兩不愁三保障”突出問題和飲水安全等薄弱環(huán)節(jié)，一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵。

“在總體實(shí)現(xiàn)‘兩不愁’的基礎(chǔ)上，豐都將重點(diǎn)針對(duì)‘三保障’突出問題集中火力、精準(zhǔn)發(fā)力，以‘繡花’功夫確保群眾穩(wěn)定脫貧?！毙焓绹?guó)說(shuō)。

一是在義務(wù)教育保障方面，豐都將全面落實(shí)教育政策，加強(qiáng)教育過(guò)程關(guān)愛，抓好“四點(diǎn)半課堂”“送教上門”及教育資助等工作，決不讓一個(gè)孩子因家庭貧困而失學(xué)輟學(xué)；二是在基本醫(yī)療保障方面，豐都將深入實(shí)施健康扶貧分類救助行動(dòng)，研究長(zhǎng)期病、慢性病救助體系，落實(shí)貧困人口“七重醫(yī)療保障”“先診療后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”等制度，加大貧困人口基本醫(yī)保參保資助力度，力爭(zhēng)貧困人口住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例不低于10%；三是在住房保障方面，將實(shí)施危舊房改造動(dòng)態(tài)“清零”行動(dòng)，開展疑似危房鑒定工作，全面消除新增建卡貧困戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、殘疾人三類重點(diǎn)對(duì)象存量C、D級(jí)危房。

此外，飲水安全是豐都脫貧攻堅(jiān)第一短板，該縣將積極爭(zhēng)取水利扶貧、三峽后扶政策等支持，力爭(zhēng)今年下半年基本實(shí)現(xiàn)“社社通自來(lái)水、戶戶喝干凈水”。

“精準(zhǔn)是保障脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。我們將始終堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧?！睏顦浜１硎?。

奉節(jié)的方法是，將全縣劃分為2105個(gè)網(wǎng)格，落實(shí)3664名網(wǎng)格員，建立“一網(wǎng)覆蓋、責(zé)任到人、任務(wù)明確、一包到底”脫貧攻堅(jiān)工作網(wǎng)格化管理體系，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。

同時(shí)，全面落實(shí)“干部到戶見面到人、宣傳到戶引導(dǎo)到人、政策到戶落實(shí)到人、問題到戶解決到人、產(chǎn)業(yè)到戶收入到人、幫扶到戶志智到人、環(huán)境到戶文明到人、效果到戶滿意到人”的要求，動(dòng)態(tài)掌握每戶家底，及時(shí)錄入“23188”戶情大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，因人因戶精準(zhǔn)施策。

最后，嚴(yán)格識(shí)別退出，優(yōu)化貧困人口識(shí)別程序和標(biāo)準(zhǔn)，更加注重?cái)?shù)據(jù)比對(duì)、部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)新增、返貧對(duì)象開展數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)退出貧困戶開展達(dá)標(biāo)綜合認(rèn)證，做到扶貧底數(shù)明明白白、貧困對(duì)象清清楚楚。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，把好貧困退出關(guān)

眼下，距離全面建成小康社會(huì)還有不到兩年時(shí)間，一方面要全力啃“硬骨頭”，另一方面又要把好貧困退出關(guān)，堅(jiān)決防止“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧。對(duì)這個(gè)問題，三位嘉賓亦各抒己見。

楊樹海認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)，“為了確保嚴(yán)細(xì)深實(shí)的工作作風(fēng)，奉節(jié)建立了4個(gè)體系，全力破除扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義?！?/span>

一是讓市管干部即縣領(lǐng)導(dǎo)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員任村級(jí)指揮長(zhǎng)，更有利于資源的調(diào)度集中和蹲點(diǎn)督導(dǎo)；二是落實(shí)165個(gè)幫扶單位、31個(gè)駐鄉(xiāng)工作隊(duì)、376個(gè)駐村工作隊(duì)、8052名幫扶責(zé)任人結(jié)對(duì)幫扶，1302名駐鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)員全脫鉤、全天候、全身心、全覆蓋對(duì)接幫扶，確保不留死角；三是全面壓實(shí)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧的主體責(zé)任、32個(gè)行業(yè)扶貧部門的行業(yè)扶貧責(zé)任、376個(gè)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)村（社區(qū)）的直接責(zé)任，部門分線作戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分塊作戰(zhàn)、村社分戶作戰(zhàn)，實(shí)行捆綁問責(zé)、聯(lián)動(dòng)考核、有責(zé)共擔(dān)、失責(zé)同究；四是通過(guò)日常巡察、定期暗訪、業(yè)務(wù)督導(dǎo)、交叉檢查等，實(shí)行一月一督查、兩月一排名，并向31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一對(duì)一”派駐蹲點(diǎn)督導(dǎo)組，確保全體黨員干部下沉一線，在現(xiàn)場(chǎng)、在崗位、在狀態(tài)。

“越是在最吃勁的關(guān)鍵時(shí)刻，越要保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力?！毙焓绹?guó)說(shuō)，在既看數(shù)量更看質(zhì)量的要求下，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、效果不減，確保脫貧成果經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

怎么保持清醒頭腦呢？“咬定目標(biāo)不放松?！毙焓绹?guó)稱，要把現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)貫穿始終，既不脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。同時(shí)，要嚴(yán)格程序，按照“四進(jìn)七不進(jìn)”“一出三不出”等標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退，實(shí)行住房、教育、醫(yī)療、飲水等“兩不愁三保障”部門聯(lián)合認(rèn)證；此外，還要嚴(yán)格紀(jì)律，堅(jiān)持整治問題不手軟，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義等問題，著力剎歪風(fēng)、正導(dǎo)向。

“我們將全力以赴，把提高脫貧質(zhì)量貫穿始終，在今年內(nèi)啃下剩余776戶2753人的脫貧任務(wù)‘硬骨頭’。”余長(zhǎng)明表示，一是嚴(yán)格對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩評(píng)議兩公示一比對(duì)一公告”識(shí)別流程，嚴(yán)格把住“退出政策、退出程序、對(duì)標(biāo)核查”“三道關(guān)口”，確保脫真貧、真脫貧；二是把攻克堅(jiān)中之堅(jiān)貫穿始終，扎實(shí)推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見和2018年脫貧攻堅(jiān)成效年終考核反饋問題整改工作，采取“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”促增收、“教育資助+醫(yī)療救助”斬窮根、“住房安全+社會(huì)保障”兜深貧等方式，集中優(yōu)勢(shì)兵力，集聚資源要素，打好深度貧困殲滅戰(zhàn)；三是不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，以強(qiáng)有力的監(jiān)督問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，以釘釘子精神反反復(fù)復(fù)去抓，堅(jiān)決防止“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧。

立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷夯實(shí)貧困地區(qū)的發(fā)展根基

黔江、豐都、奉節(jié)3個(gè)區(qū)縣，前兩者已經(jīng)脫貧摘帽，后者也即將迎來(lái)國(guó)家檢查驗(yàn)收，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)或?qū)⒁_(dá)成，但三位嘉賓坦言，對(duì)照高質(zhì)量脫貧標(biāo)準(zhǔn)，各自都還有一定差距。

“以豐都為例，盡管在一年半以前已脫貧摘帽，但這并不意味著高枕無(wú)憂。相反，我們的想法是，通過(guò)打贏打好這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷建立、完善體制機(jī)制，為以后減少相對(duì)貧困探索經(jīng)驗(yàn)?！毙焓绹?guó)說(shuō)。

徐世國(guó)介紹，豐都將建立3個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，讓脫貧成效長(zhǎng)效可持續(xù)：首先是建立臨界貧困低收入戶管理機(jī)制，對(duì)3500—5000元的非貧困戶和已脫貧戶極易致貧返貧現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)幫扶，防止返貧致貧；其次是建立“五新”志智雙扶內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)機(jī)制，針對(duì)部分群眾“等靠要”思想，堅(jiān)持物質(zhì)精神兩手抓、內(nèi)因外因雙驅(qū)動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大群眾激揚(yáng)精氣神、努力向前跑；第三是建立到戶到人利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞“縣有龍頭企業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有致富家業(yè)”，全面建立財(cái)產(chǎn)、資本、股權(quán)、工資等長(zhǎng)效帶貧益貧機(jī)制，讓有勞動(dòng)力貧困戶在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上有較為穩(wěn)定務(wù)工收入，有承包權(quán)、林權(quán)的貧困戶有資產(chǎn)收益或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。

“黔江也是如此，雖然已經(jīng)脫貧摘帽，但脫貧的根基并不牢固，一些群眾主要是因?yàn)榉鲐氄叨摰呢殻坏┦チ苏?，便可能返貧，而我們接下?lái)要做的，就是要盡量減少這些可能性，增強(qiáng)貧困群眾脫貧增收的本領(lǐng)和意愿?！庇嚅L(zhǎng)明說(shuō)，黔江將進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，讓更多群眾吃上“生態(tài)飯”“旅游飯”；進(jìn)一步強(qiáng)化兜底扶貧，探索建立農(nóng)村特殊困難群體濟(jì)困機(jī)制，解決農(nóng)村失能老人和特殊家庭“不愁吃、不愁穿”，確保他們基本生活有保障；進(jìn)一步強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加大貧困群眾產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)力度，幫助貧困群眾“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)城區(qū)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓其有穩(wěn)定的工作崗位；進(jìn)一步強(qiáng)化志智雙扶，激發(fā)貧困群眾“如今政策真是好、我要努力往前跑”的熱情和沖勁，激勵(lì)他們自力更生走上致富路。

楊樹海說(shuō)，奉節(jié)將通過(guò)“四訪”工作法，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力?！八^‘四訪’，就是干部走訪、教師家訪、醫(yī)生巡訪、農(nóng)技隨訪，這是我們?cè)趯?shí)際工作中總結(jié)出來(lái)的一套工作方法。”他說(shuō)，干部走訪，要求干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展“兩回兩講兩解”，每月開一次家庭會(huì)、干一天農(nóng)家活、住一晚農(nóng)家屋、做一件貼心事，與群眾交心談心、將心比心、以心換心，引導(dǎo)群眾樹立主體意識(shí)，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；教師家訪，即讓全縣教師定期“送育上門”“送愛上門”“送教上門”，不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而輟學(xué)失學(xué)，阻斷貧困代際傳遞；醫(yī)生巡訪，則是讓醫(yī)生走到院壩去，把健康送到群眾家門口，讓群眾小病少跑路、大病少花錢；農(nóng)技隨訪，是在“授之以魚”的同時(shí)更“授之以漁”，圍繞奉節(jié)“4+3+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，量身定做25種增收模式，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)，確保每家每戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。

短評(píng)》》

脫貧成效要經(jīng)得住時(shí)間的檢驗(yàn)

方桂琴

習(xí) 近 平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上指出：“脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量?！泵撠氋|(zhì)量如何，不取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如何匯報(bào)的成績(jī)單，而是取決于各地脫貧工作的實(shí)際成效，取決于貧困群眾的生活水平有沒有得到徹底改觀。追求脫貧質(zhì)量，就要不求速成，穩(wěn)一穩(wěn)、沉淀沉淀，確保脫貧成效經(jīng)得住時(shí)間檢驗(yàn)。

脫貧成效要經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，就要擠干數(shù)據(jù)水分。有些地方為了讓脫貧“成績(jī)單”好看些，就片面追求數(shù)量，搞“急就章”，突擊式扶貧；有的作風(fēng)虛浮，或擅自降低脫貧標(biāo)準(zhǔn)，或弄虛作假，靠數(shù)字游戲來(lái)脫貧……要讓脫貧成效經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，就不能因追求“早退”或害怕“遲到”，而急功近利去搶功、冒功，而是要實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估，嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，把群眾認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意作為考核重要指標(biāo)，確保脫真貧、真脫貧。

脫貧成效要經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，就要兜牢底線保障。俗話說(shuō)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！苯鉀Q好“兩不愁三保障”突出問題，就是在夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)沒有打牢，就會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后成效。習(xí) 近 平總書記強(qiáng)調(diào)，“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。要讓脫貧成效經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，就要在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)攻克“三保障”面臨的最后壁壘，確保如期完成任務(wù)，切實(shí)兜牢底線保障。

脫貧成效要經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，還要建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。今日脫貧明日返貧，或者飽三年餓三年，絕不能算穩(wěn)定脫貧。建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，既要把防止返貧擺在重要位置，適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開展“回頭看”；也要將短效扶貧與長(zhǎng)效扶貧相結(jié)合，在“授人以魚”的同時(shí)“授人以漁”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費(fèi)扶貧，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位；還要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力……只有分類施策、標(biāo)本兼治，才能確保貧困戶穩(wěn)定脫貧、長(zhǎng)效脫貧、高質(zhì)量脫貧。

脫貧攻堅(jiān)既要“對(duì)癥下藥”，確?！八幍讲〕保灰惨吧浦挝床　?，做到“固本強(qiáng)元”。唯有如此，才能確保如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保脫貧成效經(jīng)得住時(shí)間檢驗(yàn)！